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北京市深化改革出租汽車行業3個政策文件解讀問答

2016-12-22   來源:北京交委  打印 字號:T|T
  一、北京市制定3個政策文件的過程?
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)和交通運輸部、工信部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦7部委《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(七部委第60號令)文件精神(以下簡稱“兩個文件”),結合本市實際,研究制定了《北京市人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)、《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》(以下簡稱《細則》)和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》(以下簡稱《合乘意見》)等3個政策文件,通過政策文件的實施,穩妥推進各項改革,促進出租汽車行業健康穩定可持續發展,為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。
  政策文件起草工作是從今年6月份開始的。整個起草過程,充分體現了科學決策、改革創新精神,是集中智慧、匯集民意的過程,是深入調查研究、總結實踐經驗的過程,是著力研究和完善本市出租汽車行業改革政策,推進行業健康穩定可持續發展的過程。一是市委市政府高度重視,成立了深化出租汽車改革領導小組,多次專題研究行業改革與發展,全面統籌推進深化出租汽車改革工作;二是深入調研本市及國內和國際大城市出租汽車行業情況,分析存在問題,20余個職能部門按照職責參與研究和起草工作,落實國家文件精神,結合北京實際制定相關細則和程序,為形成政策文件和貫徹落實提供扎實基礎;三是本市的政策與規定重點是按照“兩個文件”賦予地方政府關于規模和總量,網約車平臺、車輛和駕駛員許可條件補充,網約車平臺的經營范圍、區域和期限,網約車發證和報廢的規定、確定價格、合乘規定、行政處罰、制定法規規章和標準規范等方面的授權,結合本市實際,做了進一步細化的規定;四是在政策文件起草過程中,向社會公開征求意見,通過召開座談會、網站征集意見、發放調查問卷等形式,廣泛聽取部分人大代表、政協委員,專家學者、出租汽車企業和駕駛員、個體出租汽車工商戶、網約車平臺公司和駕駛員及乘客的意見,根據反饋的意見和建議,不斷修改完善相關政策文件;五是在行業準入條件、辦理程序等內容制定過程中,注重專業咨詢、專家論證和合法性、公平性審查,專家們客觀、獨立、科學、負責地提出論證意見,起草小組認真研究采納。
  在政策文件征求意見稿進行公眾意見征集過程中,得到了廣大市民和社會各界的高度關注。期間共收到社會公眾有效反饋意見建議8825件,9246條。其中,網站8345件、電子郵箱469件、信件郵寄8件、共9234條,電話2件、3條,信訪1件、9條。經對9246條意見和建議進行梳理,主要集中在三個方面。一是網約車車輛資質條件及管理(3367條,占36.42%);二是網約車駕駛員資質及管理(2698條,占29.18%);三是出租汽車數量調控(1292條,占13.97%),以上三項共計7357條,占79.57%。另外,在規范私人小客車合乘、打擊非法運營、規范網約車經營行為等共1889條,占20.43%。意見中,表態性意見7736條,占83.7%,其中,贊成的占六成左右;建議類的共1510條,占16.3%。綜合分析征求意見總體情況,市有關部門認真進行梳理研究,并將3個文件草案進行修改完善。在3個政策文件中做出修改總計125處,其中,《實施意見》修改77處,《細則》修改40處,《合乘意見》修改8處。
  主要修改內容:一是在推動行業轉型升級中增加“修訂巡游車技術規范,提高車輛技術標準”的表述;二是將網約車輛原標準“車輛排量不小于2.0L或1.8T”調整為“車輛排量不小于1.8升”、“車輛軸距不小于2700毫米”調整為“車輛軸距不小于2650毫米”;“7座乘用車排氣量不小于2.0升、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米”一條中取消了“車長大于5100毫米”的限制性條件;三是將網約車駕駛員年齡條件由原“年齡男60歲、女55歲以下”改為“未達到法定退休年齡”;四是將原“車輛安裝符合國家和本市相關規定的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置,車輛技術性能符合運營安全及公安部門相關標準要求”的表述改為“車輛安裝符合國家和本市相關規定的具有行駛記錄功能的固定式車載衛星定位裝置和應急報警裝置,能向監管平臺和公安機關實時發送位置信息,并向公安機關實時發送報警信息”;五是新增“機關企事業單位及社會團體非經營性車輛不得從事網約車運營”等的規定;六是將網約車運價修改為“合理確定網約車計程計價方式,不得有不正當價格行為。”七是增加了“本實施意見發布之日起,已經在本市開展網約車業務的網約車平臺公司、駕駛員及車輛,給予5個月過渡期。”的表述。
  縱覽本市深化出租汽車行業改革政策研究制定過程,是一個匯集民意、凝聚社會共識的過程,是通過相關論證和法律程序努力實現科學民主決策的過程,為促進行業持續健康發展指明了方向,奠定了基礎。

責任編輯:畢丹   

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