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萍鄉行業法治的制約與對策

2016-07-11   來源:中國道路運輸  打印 字號:T|T
  黨的十八屆四中全會審議通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出了全面推進依法治國的總要求。這標志著我國在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化道路上又邁出了堅實的步伐。根據黨的十八屆四中全會精神,需要道路運輸管理機構運用法治思維和法治方式,深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,加快推進道路運輸行業治理體系和治理能力現代化。
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  現狀分析
  從整體來講,當前,道路運輸正處于改革發展的關鍵時期,新舊矛盾相互交織,道路運輸轉方式調結構的任務十分繁重,深化改革的難度前所未有。從局部來看,萍鄉市運管處也不例外,單位性質存在缺陷,隊伍編制與人員結構不太合理,一系列問題亟須解決,而妥善解決這些矛盾和問題,事關萍鄉道路運輸行業發展的全局。
  單位性質存在缺陷。因為歷史原因,萍鄉市運管處單位性質為自收自支事業單位。自2004年法律授予道路運輸行政執法權后,作為行政執法單位已經違背了《行政處罰法》、《道路運輸條例》等法律法規的規定,必須成建制轉為行政機關才符合現有法規要求。2013年,國家出臺了事業單位改革意見,運管也符合“轉公”條件。這幾年來,萍鄉市運管處就單位性質多次向市政府報告,但因為多種因素始終沒有得到解決。單位性質的缺陷帶來了隊伍不穩定。做的是行政執法之事,擔的是行政機關之責,但單位權益、個人權益得不到很好地維護和保障。一線執法人員存在思想障礙,依法治運的理念就很難在實際工作中得到全面落實。
  人員編制、結構不太合理。萍鄉市運管處1991年定編128人。20多年來,道路運輸市場不斷拓展,管理對象與管理任務也相應增加,人員編制已不能適應行業依法行政發展的需要。近年來,市政府編制政策執行“只減不增”,沒有增加過一個人員編制,就連2010年運管接納城市公交、出租汽車行政管理職責任務也未配備一個編制。另外,在此政策之下,運管執法人員結構出現“青黃不接”,年齡老化嚴重,加上單位性質的局限,人員不能“流動”,成了一潭“死水”,執法人員整體素質得不到有效提升。
  隊伍績效考核很難開展。權責的分配是行政管理體制的核心內容,有權無責、權大責小可能造成亂指揮,而有責無權或權小責大又無法盡其責,也造成苦樂不均。責任與權利對稱平衡,才能保證行政管理體制的有效運行。為什么公安隊伍有“戰斗力”,因為其日常績效用警級激勵和公務待遇保障,而道路運輸執法隊伍沒有實行分類制,在職務無望、待遇無望的情況下,勤政指標很難量化,懶政庸政的考核操作有難度。
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  建議與對策
  全面提高法治理念。十八屆四中全會依法治國方略對具體行政執法要求更加具體化,特別是2015年5月1日起新版《行政訴訟法》修改實施,行政機關在行政執法中面臨行政訴訟案件增加的巨大壓力。為了確保萍鄉道路運輸行政執法沿著依法依規的軌道前行,廣大執法人員務必進一步樹立法治理念,主要領導務必完全剔除歷史習慣性“人治”觀念與作為,不搞“口頭法治”、“形式法治”、“漸進法治”、“增量法治”,法治思維和法治方式轉變到“實質法治”的行政執法狀態。
  大力優化道路運輸行政執法環境。目前,道路運輸市場處于高速發展期,各種道路運輸產業形態正突破傳統而相互交織與轉化,各道路運輸經營經濟體承受鐵路、航空等交通運輸方式的競爭,安全管理成本加大,市場矛盾突出,城市客運更是備受挑戰。在這種情況下,道路運輸行政執法環境同樣面臨挑戰,必須大力優化執法環境,為一線執法人員提供強力的執法保障。
  建立道路運輸行政執法與有關部門緊密型聯勤聯動、信息共享機制。道路運輸管理涉及面廣,道路運輸安全與安監、公安交警等密切相關,城市客運管理與公安交警、城市管理等密切相關,道路運輸發展與發改、能源、規劃等密切相關,道路運輸監督檢查與公安、市場監督等密切相關。在道路運輸監督檢查特別是城市客運行政執法中,要建立運管、公安、公安交警、城管緊密型聯勤聯動機制,要統一經費、統一指揮。目前,城市客運治安管理已經由公安派出建立客運派出所,但其業務職責受到局限,應該進一步理順城市客運公共安全管理職責,實現優化升格與有效聯動。道路運輸車輛與從業人員管理要與公安車管實現車輛信息、駕駛員信息的資源共享,節約社會管理成本。在城市客運管理中,車輛動態、違法行為發現等信息,要對接公安“天網”、公安交警交通技術監控網絡、城市管理監控網絡。以上聯勤與信息共享,關鍵是政府牽頭組織,確保指揮的統一與高效。
  加大行政執法科技投入力度,擴展“非現場執法”含量。非現場執法,就是要建立起道路運輸動態監控平臺,特別是對重點領域、重點地段加強監控。在城市客運秩序管理中,重點地段如火車站、汽車站等地段要有視頻監控,對于“黑車”等非法營運、擾亂客運正常秩序行為都能及時取證,這是現代科技發展的必然結果,也是行業依法行政的迫切需要。政府要統籌建設“非現場執法”監控系統,做到信息共享,減少現場執法比例,加強非現場執法。
  運管經費需要基本予以保障。2008年費改稅后,萍鄉運管工作經費由中央轉移支付,隨著當前工資水平、行政管理成本等因素的增加,經費使用捉襟見肘的現象更加嚴重。2010年接手城市公交、出租汽車后,管理支出、事業發展等形成的資金壓力已經對單位的正常運轉造成嚴重影響。當前,萍鄉運管承擔著繁重的道路運輸行業管理任務,經費保障應該是做好依法行政工作的前提與基本保障。
  (作者:江西省萍鄉市公路運輸管理處)

責任編輯:畢丹   

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