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如何走出危化品物流監管的困境

2016-09-29   來源:中國道路運輸  打印 字號:T|T
  目前,我國從事各類危化品生產、儲存、運輸、使用、廢棄處置企業已達30多萬家,危化品物流市場規模在不斷增長。據國家安全監管總局數據顯示,從2005年至今的10年間,我國發生的涉及危化品的事故多達4000起,其中9%發生在倉儲階段,77%發生在運輸階段,物流已成為預防危化品安全風險的關鍵環節。鑒于此,危化品物流得到各方的重視。
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  認清現狀,找出癥結
  危化品物流企業規模小,管理規范性較差,從業人員培訓不足。總體來看,國內大多數危化品物流公司經營實力相對較弱,企業規模普遍較小,危化品專用車輛較少,行業市場結構不盡合理。現有的大多數危化品物流企業缺乏提供危化品物流服務的基本專業能力和整體協調策劃能力,只能提供單一的運輸或倉儲業務;自產自運占相當大的比重,且管理不規范,缺少專業人員,造成危化品物流企業現代化水平低、發展慢。
  產銷分離,事故頻發。目前,我國危化品物流的運輸量和倉儲量非常大,但由于布局的原因,我國危化品生產企業大部分集中在東部沿海地區,但是需求分散,因此產銷分離、產業環節條塊分割嚴重,從原料的采購、生產加工、倉儲到運輸、分銷、回收等整個鏈條不能有效銜接,導致物流運輸線路長,成本上升,潛在風險較大,存在很大的安全隱患。
  交叉管理現象嚴重,管理效率低下。當前,我國尚未建立起完善的危化品物流安全管理規范,危化品安全監管缺乏長期有效的管理機制,不依法、不守法、管理缺失以及制度不健全等現象長期存在,并且出現多頭管理,職能交叉、效能不足。
  危化品物流信息化與標準化監管能力較差。目前,我國已制定了有關危化品物流信息化和標準化的相關規范,但整體上,我國的危化品標準化研究尚處于初級段階,遠遠落后于發達國家,難以滿足市場經濟的發展需求。而且,我國危化品物流企業在標準化和信息化建設方面相對滯后,難以全方位、多層次的監管危化品生產、存儲、裝卸以及搬運各環節。
  危化品運輸違規操作多,浪費運力,隱患大。危化品物流不符合規范的現象大量存在,成為造成安全隱患的重要因素。無證經營危化品物流和無證上崗的現象也時有發生,或駕駛員、押運員未能達到相關專業知識要求,出現事故時不能及時、妥當處理。有相當比例的車輛不符合危化品物流技術要求或用普通車輛運送危化品,專用安全設施和器材配備不全。另外,在危化品物流中同樣大量存在超載超限現象,有不少危化品倉儲企業未按規定的分類儲存或倉庫間距不足,在配載中也存在與普通物品混裝甚至有毒物品與食品混裝的現象。
  危化品物流從業人員素質偏低,缺少專業知識。《道路危險貨物運輸管理規定》要求“從事道路危化品物流的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員經所在地設區的市級人民政府交通主管部門考試合格,取得相應從業資格證”,但是相當部分危化品物流的從業人員素質偏低,缺少專業的知識,對危化品物流知識了解少,無證上崗的情況也屢見不鮮,導致危化品物流潛在危險性較大。一旦發生事故,這些人員無法及時采取準確措施,就會出現逃匿現象。
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  危化品物流安全監管任重道遠
  加強危化品企業規劃布局。一是加強化工園區建設。園區選址要科學合理,與人口密集區、主要交通干線、國家重要設施等保持必要的安全距離;合理規劃,完善園區安全基礎設施和應急救援設施;園區應設置專門的安全管理機構和人員,對園區的安全生產實行一體化管理,統籌協調園區的應急救援工作和救援物資。二是鼓勵危化品企業進駐化工園區。加速人員密集區域的危化品企業向園區搬遷,鼓勵科技含量高、安全狀況好、工藝先進的企業入園,嚴格限制高危險、高污染、高能耗的化工企業入駐,對不符合安全生產標準的企業堅決杜絕入園。三是安全不達標的危化品企業堅決予以關閉。對不符合安全條件的危化品企業嚴格查處、限期整改,拒不整改或整改后依然達不到安全要求的,堅決依法予以關閉。
  加強對危化品運輸的監管。交管部門應組織民警定期深入轄區內的危化品運輸單位,對所有危化品運輸車輛重新進行一次摸底排查,全面掌握危化品運輸車輛的安全性能、運輸貨物種類、運輸時間、運輸路線、駕駛人資質、車輛有無交通違法等相關信息,扎實做到情況明、底數清、臺賬全。同時,還要與運輸企業簽訂責任書,要求運輸企業做到與駕駛員“一對一”的安全責任狀,車輛衛星定位行駛記錄儀要真正使用起來,做到不定期檢查。嚴格落實“出門必檢”制度,車輛嚴格按照交警部門指定的時間、線路、速度行駛,嚴禁運輸企業或個人擅自更改行車時間、路線,切實從源頭上消除危化品運輸車輛行車隱患。交管部門應利用各種機會通過舉辦各種形式的交通安全宣傳活動,廣泛進行宣傳,使運輸單位和駕駛人、押運人員以及學生、廣大家長和交通參與者,增強對危化品運輸發生交通事故產生危害性的認識。應經常不定期深入到轄區內的企業,對危化品運輸車的駕駛員進行“面對面”的交通安全宣傳教育;定期組織發生過交通責任事故或有過酒后、超速、超員等違法行為的重點車輛駕駛員,讓其參觀事故案例或事故當事人現場說明會,通過事故當事人的“現身說法”,切實提高重點車輛駕駛人遵守道路交通安全法的安全意識。
  注重多部門間聯勤協作,形成整治合力。交警、路政、運政、安監、質監、環保、消防等部門要在政府的統一領導下,加強相互之間的協作,加強溝通與交流,共同制定和完善危化品運輸事故應急處置預案和救援機制,實行整體聯動,做到思想上合心,工作上合力,行動上合拍,形成管理合力。具體來說,一是加強對車輛生產、改裝企業的監督檢查,依法打擊非法生產、改裝車輛和買賣出廠合格證件等違法行為;二是嚴格對槽罐車車輛外觀、載重量和經常裝載貨物比重的檢驗,確保按照核定的容積比例確定合理的罐體容積,從源頭上把住超載關;三是加大對危化品運輸車輛消防設施配備檢查監督,確保設施安全有效;四是認真檢查危化品運輸車輛罐體后部、兩側是否噴涂反光標識,是否懸掛符合國家標準的危化品警示標志,罐體安裝是否牢固,嚴格查處無資質運輸、無證上崗、“三超一疲”等嚴重違法行為;五是加強對危化品運輸行業管理,整頓好危化品運輸市場秩序。
  將標準化運用到危化品物流的安全管理,使企業的發展走向規范化。正所謂“沒有規矩不成方圓”,每個行業都離不開本行業的標準,危化品物流企業也不例外,危化品物流發展的基礎就是標準化。由于目前我國有關危化品物流水平還相對滯后,存在行業標準、監管困難的難題。因此,我們首先應該制定一個統一的行業標準,建立危化品行業監管體系的標準,并為其物流發展打好基礎。
  完善危化品的物流安全管理體系。借鑒發達國家經驗,加快完善我國危化品的物流和運輸管理體系。一是盡快修訂和完善《危化品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》等相關法律法規,為我國危化品物流安全管理提供法律支撐;二是對我國現有危化品運輸和物流管理職責進一步明確,相互銜接,避免漏洞;三是監督危化品物流企業完善安全生產管理體系和應急救援體系,加強應急演練,提升事故處置能力。
  建立危化品物流信息共享和公開機制。一是依托危化品登記制度建立全國統一的危化品數據庫。鼓勵危化品物流企業通過技術創新和信息化手段,提升倉儲和運輸安全水平。對生產、儲存、使用、經營和運輸等各個環節的危化品數量、特性、存儲位置、運輸路線、可能引發的事故類型和應急處置措施等信息納入到全國統一的開放平臺中,接受社會監督,并為事故救援和疏散提供信息支撐。二是完善現有的安全生產應急救援體系。建立全國范圍內的安全生產應急救援協調機制,完善安全生產應急救援數據庫,將全國范圍內的應急救援隊伍、物資、裝備等信息納入統一平臺,提升平臺數據的開放性。
  (作者:順達管理咨詢有限公司)

責任編輯:畢丹   

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